11月26日～27日，全國水利學會2013學術年會在廣州召開，記者在會上了解到，廣東通過實施最嚴格水資源管理“三條紅線”，加速形成水量倒逼機制，促進產業(yè)轉型升級，在全省經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，保持了用水總量穩(wěn)中有降的良好態(tài)勢。其中2012年全省總用水量為451.0億立方米，與上年比減少13.2億立方米。

“三條紅線”加速形成水量倒逼機制

為促進節(jié)約用水，廣東通過實施最嚴格水資源管理“三條紅線”，并與此前建立的水資源管理體系共同作用，加速形成了水量倒逼機制，有力促進產業(yè)轉型升級。

據省水利廳廳長林旭鈿介紹，為貫徹落實中央關于進一步加快水利改革發(fā)展的決定，2011年底，廣東率先在全國出臺《廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案》， 明確到2015年，用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污控制“三條紅線”的控制目標。2012年初，又配套出臺了《廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》，這些方案和辦法成為實施最嚴格水資源管理“三條紅線”的重要依據。依據省的做法， 目前全省所有地市政府均制定了本市的最嚴格水資源管理制度實施方案和考核辦法。

據悉，至2013年9月，廣東已在2011年度和2012年度連續(xù)兩年開展了考核工作。通過考核工作，使水資源管理日益受到地方政府領導重視、部門之間的協作也明顯加強，考核也給地方政府尤其是得分排名靠后的地區(qū)帶來了壓力，加速形成水量倒逼機制，促使這些地區(qū)加強節(jié)水和治污力度，加強對高耗水和高污染企業(yè)的限制和轉型升級，取得了較為明顯的成效。

東莞市根據用水總量目標，積極推進和指導啤酒制造、造紙、紡織等高耗水行業(yè)的節(jié)水技術升級改造，發(fā)布了啤酒、造紙兩個行業(yè)取用水定額地區(qū)聯盟標準。特別針對造紙行業(yè)進行整治，按照“五個必須”要求，對造紙企業(yè)進行全面整改，即廢水回用率必須達到80%以上，廢水處理必須采用化學+生物處理工藝，配套鍋爐必須建設脫硫設施，必須配套建設在線監(jiān)測（監(jiān)控）系統，必須實行清潔生產，建立健全造紙行業(yè)長效管理機制，現經整改保留的95家造紙企業(yè)廢水回用率基本達到80%以上。同時，以高于國家標準要求，關閉年產量5萬噸以下的小造紙廠，使全市用水總量顯著減少，2012年比上年減少1.45億立方米。

近年來，廣州市已將石化、鋼鐵等高耗水企業(yè)轉移出去，并通過異地重建等方式使一些高耗水的造紙、啤酒制造等企業(yè)進行升級改造，大大降低了用水量，2012年全市用水總量比2011年減少3.98億立方米。

通過建立目標明確、責權清晰、措施可行的最嚴格水資源管理制度體系，加速形成以供定需，量水定產的水量倒逼機制，促進了用水方式和經濟發(fā)展方式的雙轉變，充分發(fā)揮出水資源對于促進經濟轉型的杠桿作用，從制度上促進了經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協調，引導產業(yè)轉型升級。

觸及紅線部分地區(qū)暫停新增取水

據了解，廣東對最嚴格水資源管理“三條紅線”的考核，分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個等次，在考核方法上，采取定量與定性相結合，既考核量化的紅線指標，又測評具體的水資源節(jié)約保護和管理各項工作，并廣泛吸收網絡公眾參與評價，同時制定了相應的獎懲措施。目前已有部分地區(qū)因為觸及用水總量控制紅線，受到暫停新增加取水的處罰。

據悉，廣東實施最嚴格水資源管理制度考核，其考核對象為各地級以上市政府，強調考核結果與所在地區(qū)用水項目的審批掛鉤，把各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護等主要控制性指標作為國民經濟和社會發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關領導干部落實科學發(fā)展觀綜合考核評價體系，使“三條紅線”真正成為剛性約束。對已經達到用水總量指標的地區(qū)，停止審批新增取水；對接近用水總量指標的地區(qū)，限制審批新增取水。限制審批建設項目新增取水的地區(qū)，新、改、擴建建設項目取水只能通過節(jié)約用水、利用再生水等非常規(guī)水源等方式解決。例如，因觸及省下達的用水總量控制紅線，省水利廳依法暫停中山、河源等市部分火電廠新增取水，迫使企業(yè)強化節(jié)水措施或利用中水等非常規(guī)水源，淘汰落后產業(yè)，促進產業(yè)轉型升級。

專家指出，通過用水考核，可以大力促進各地節(jié)水行為，提高節(jié)水意識，如廣州、深圳、茂名和東莞等地開展了大量的企業(yè)水平衡測試工作。通過挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，逐步降低單位產品用水量，促進企業(yè)技術優(yōu)化升級，提高用水效率，例如茂名石化煉制1噸原油2004年需用水1.6立方米，目前，已下降到約0.5立方米。這對于建設節(jié)水型社會，支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要的促進作用。