環保產業的立足點，在于協調企業、社會與國家之間的利益分配關系，因此根據社會主義市場經濟規律和環保產業發展需求，并依據“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，對今后我國環保產業政策建議如下： 

我國環保產業發展現狀遠不能滿足我國環境保護事業的要求，要實現我國環境保護發展戰略要求，在21世紀初實現我國環境質量的好轉，必須振興環保產業。振興環保產業需要正確的發展戰略，需要政府的政策拉動，需要樹立強烈的環境目標意識來振奮公眾的積極性和熱情，將環保產業培育成國民經濟新增長點，因此，制定環保產業發展的戰略目標和發展規劃，具有十分重要的意義。

社會會形成一系列圍繞它運轉的規則，使環保產業逐漸集中而有序，高速向前發展。

使政府各部門在制定政策、完善法律制度和整頓市場秩序、制定公平竟爭規則中，目標統一。統一的目標易于協調各部門的行動，步調一致，可以減少清除發展道路上一系列障礙的社會成本和種種阻力。我國環保產業的發展，需要突破三大發展瓶頸：技術發展瓶頸，環境管制的執法制度瓶頸和管理瓶頸。明確的目標可以幫助我們排除干擾，消除障礙。

可以使社會成員對未來有一個清晰的展望，推動環保產業取得更高水平的成就，提高技術進步速率和勞動生產率。

可起到社會動員的作用。這種動員，經濟學上稱之為“資源動員”。事實證明，近幾年來，這種宣傳已經起到了一些積極的作用。目前，社會上用實際行動積極支持環保產業的社會力量和經濟主體明顯增多，比如金融業對環保產業給予貸款支持。

可以降低社會風險。從理論上講，降低投資者所承擔的社會風險，有利于建立合理的社會心理預期，減少環保產業發展阻力，為環保產業的順利發展提供較為有利的社會心理環境。適當的宣傳，還可以提高環保產業的社會地位，有利于轉變傳統觀念對環保產業的歧視和偏見，有利于轉變部分環保產業人士對目前發展阻力的畏難情緒，改變無所作為的精神面貌。

建議一

制定環保產業的戰略目標和發展規劃

1、總體戰略

環保產業在2015年前，將以強有力的政府宏觀調控與市場調節相結合為導向;以需要為動力，以服務為宗旨;以燃煤污染防治及除塵脫硫、工業廢水及城市污水處理、固體廢棄物綜合利用及城市垃圾處理等成套技術裝備為重點;以先進的制造技術、設計技術、機電儀一體化及可靠性與質量控制等技術為先導;以現有環保機械制造企業技術改造與部分傳統機械工業企業產品結構調整相結合為發展途徑，加速科技成果的商品化、產業化。積極引進國外先進技術，從根本上扭轉產品技術落后的狀況，完成我國2005年、2010年環境目標。

2、結構調整戰略

從現在起到2000年，環保產業要重點強化行業管理和宏觀指導，從治“散”、治“亂”入手，通過加大投入和存量調整，提高企業工藝裝備水平和質量檢測能力，改善企業結構和產品結構;促進單元處理設備標準化、系統化進程，提高專業化生產水平;培植一批主力軍企業;加強產業技術基礎建設，產品品種、質量和性能有較大幅度提高;形成有一定生產規模、出口數量基本穩定的拳頭產品及相應制造企業。

3、環境工業戰略

從最基礎的工作做起，在環保產業建立嚴密有效的行業管理體系和質量控制體系，使相當一批企業(集團)具有較強的產品開發、現代化管理能力和先進的制造工藝裝備，并能適應國內外市場要求，在行業中占有較大的生產集中度;建立一批高水平的產品設計、工程應用研究、測試中心和出口產品基地。

在實施上述發展戰略的同時，必須進一步加大政府政策導向。

加強和改善行業管理，在發揮市場對資源配置的基礎性作用、實現經濟體制根本轉變的同時，針對市場的自發性、盲目性，切實強化行業的宏觀調控能力。

采取有力措施，加強對環保機械市場的培育、監督和指導，有效地消除地方保護和部門保護。

要做好環保重點產品市場的發展預測，定期發布環保重點工程項目及產品信息。繼續辦好各種類型的展覽會、交易會。積極引導企業建立健全以咨詢、銷售、維修一條龍服務為主的營銷體系。

按照國家產業政策的總體要求，研究、制定和實施推動環保工業加速度發展的優惠政策。

根據國務院《關于環境保護若干問題的決定》的要求，按照各種主要工業污染源治理和固體廢物回收利用的規劃目標及有關標準規定，制定相關技術裝備政策，加快先進、可靠、實用環保技術裝備的推廣應用，限制淘汰低效、高耗、性能可靠性差、技術落后的環保設備，努力提高有限環境建設投資的實際效益。

按照國際對幼稚工業予以保護的慣例，對“犧牲環保設備市場為代價以換取海外資金對我國環境工程的投入”的政策予以調整。在一定時期內，運用關稅壁壘或非關稅壁壘的手段，對我國環保工業的發展實行適度的保護政策，為解決重點環境工程建設資金籌措困難和設備制造企業負債率偏高、流動資金緊張的局面，可考慮對部分市場急需的環保機械成套設備，如城市污水處理、垃圾處理設備及電站煙氣脫硫成套設備等，實行賣方或買方信貸。

4、環境服務業戰略

到2005年初步形成環境服務業體系，2015年基本滿足我國經濟發展和環境保護目標的需求，并和國際接軌。

2000-2005年中國環境服務業對外開放的重點領域主要有環境咨詢服務、環境技術服務、環境全能服務、環境設施運轉服務。

通過制定一些市場刺激政策，啟動國內外投資，形成多元環保資本市場。

率先實現市場化突破口，以點代面逐步推行。

盡快完善相關法規，加強環境服務業的管理和規范。

建議二

完善政府管理職能，加大政策拉動力度

中國經濟結構中高污染型產業的比重大、國內環境形勢嚴峻等現實情況的存在只構成對環保產業的潛在需求，但要把這些潛在需求轉變為現實的需求，則取決于污染控制的力度。做為生產活動的外部性或外部效果，環境污染由于它的公共屬性致使生產者在市場競爭面前不會主動增加在環保上的投入，沒有政府的干預，對環保產品及環境服務的需求只能是潛在的需求。

我國政府制定的以環境成本內在化為目的的政策主要體現在排污收費制度上。然而應該看到，雖然排污收費在籌集污染源治理資金上起著重要作用(占環保投資的15%左右)，但由于現行的排污收費標準偏低，激勵作用不夠，造成企業缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費也不愿治理污染，致使對環保產業的需求難以從潛在變為現實。加大污染控制的主要經濟手段??排污收費的力度，同時加大污染控制的行政手段的強度，是發展環保產業的必要前提。

市場經濟的自發性使人們競相追求短期經濟利益，而把私人贏利目標置于社會或人類整體福利目標之上，這是人類生態環境惡化的重要原因。政府的干預和組織作用對于克服這種自發性是絕對必要的。應該看到，沒有相對完善的市場機制，政府實行污染控制的經濟手段就不能很好地實現。改革開放以來，市場的作用大大加強，但國家與企業的關系尚未理清，預算軟約束問題仍未解決。加上地方保護主義盛行，國家的一些經濟處罰對企業常常缺乏約束力。在這種情況下，即使排污收費力度已充分提高，達到了污染控制的邊際成本，也不可能對企業治理污染提供足夠的經濟激勵，使企業主動增加環保投入，為環保產業提供市場需求。沒有企業的積極性，僅僅依靠國家進行環保投資，將會直接影響到國民經濟的增長。因此，必須建立現代企業制度，使國家控制污染的各種經濟手段充分發揮效用。

強化環保法規的嚴肅性、加大執法力度對發展環保產業具有同樣重要的意義。加強法制建設，增強人們的法制觀念應作為當務之急，這對于我國環保產業的發展非常重要。

建議三

創造環保市場需求環境，加大環保投入力度

1999年我國環保投資僅占國民生產總值的1%，環境惡化趨勢仍在加重。 要使環境狀況逐漸好轉，這一比例應該在2.5%以上。也就是說， 我國環境保護投資的增長速度應該大于同期國民生產總值的增長速度。“九五”計劃和2010年遠景目標綱要確定的環境保護目標是：到2000年，力爭環境污染和生態破壞加劇的趨勢基本得到控制，部分城市和地區的環境質量有所改善;2010年，基本改變環境惡化的趨勢，城鄉環境有比較明顯的改善。要達到上述目標，環保投資需要明顯增加。如按環保投資占國內生產總值比重1.5%來測算，1993年我國環保投資需求為 675億元， 1997年為1120億元，1998年為1210億元，2000年將達到1275億元(按1995年不變價格計算)。今后5-10年， 我國環保產業將在產品質量和技術水平上有較大進步，民族環保產業仍將是我國環境污染治理的主要力量，并有望成為國民經濟新的增長點。今后5年，我國環保產業將在現有基礎上以不低于 15 %的速度增長， 預計到 2005年，我國環保產業年產值將突破1400億元，約占當年GDP的1.4%。其中環境產品500億元，環境服務500億元，與環境有關的建設400億元。

2010年中國環保產業將在“十五”發展基礎上進一步發展，將形成基本滿足環保需求的環保產業結構和比較健全的環保產業市場，“十五”后，環保產業將以不低于12%的速度增長，到2010年其總產值將超過2500億元，約占當年GDP的2%。其中環保產品的總產值達到800億元，環保技術服務體系的總產值達到1000億元， 與環境有關的建設體系總產值達到700億元。

若按照每形成1單位資本，實現2.5單位的國民產值計算，欲達到2010年2500億元的產值目標，1993年、1998年、2000年的環保產值應分別達到1687億元、3025億元、3187億元。我國1997年環保產值僅520億元，遠低于實際需求，因此， 國內環境保護具有很大的市場容量和發展潛力。

建議四

實施兩個轉變，加大科技進步推動力度

國家第3次工業容量統計，現行生產的環保產品中有35%-40 %的產品僅相當于國際上20世紀60年代的水平;約有20%的產品由于可靠性、適用性以及產品結構設計缺陷應予限制生產或限期淘汰;還有40%的產品因質量性能不穩定應予以改造。在環保機械行業中，以產品為龍頭，以資產為紐帶，采取兼并、聯合等方式，巳組建了幾個環保機械集團(公司)，但從總的方面看，絕大多數企業經營規模小，生產集中度低，分散、重復嚴重，零部件專業化生產比例低下，“大而全、小而全” 的生產組織方式普遍存在。20世紀90年代以來，環保機械行業在引進技術的消化吸收和自行開發新產品方面有較大的進展。但從整個行業來看，產品技術開發能力十分薄弱。據統計，全行業從事產品開發的研究人員不足行業職工總數的0.5%， 企業技術基礎十分薄弱。部分企業在施行承包制過程中短期行為嚴重，影響著對科技成果的吸收和轉化。由于歷史原因，我國長期以來實行科研機構獨立于企業之外的科技體制，科研院所是科研開發的主體，企業界只是被動受體，科研、技術開發與企業生產經營活動分離，科技資源分布不合理，造成科技成果與市場需求脫節。

進入21世紀，我國的環保產業既有難得的發展機遇，又同時存在著嚴峻的挑戰。一方面環保科技事業取得了長足進步，另一方面環保產業還處于技術落后的狀態，科技經費投入不足;科研項目分散化小型化、短期化;對企業技術進步支持能力不強;科技成果工程化、系統化環節薄弱、實用性較低等，諸多因素困擾著科技成果的轉化。誠然，科技與經濟不能緊密結合是造成這一局面的深層次原因，這種狀況不是一朝一夕能夠改變的，但是市場經濟的運作規律和科技體制改革的迫切要求又不允許這種局面繼續存在下去，只有通過深化企業改革和科技體制改革，促進兩個轉變，增加科技經費投入，加速科技與經濟一體化的進程，讓企業成為科技進步的主體，通過聯合、兼并、股份制等多種形式，推動環保科研院所與生產企業密切結合。鼓勵發展科技先導型環保企業，有條件的也要推動科研單仕進入企業，盡快把科研主體力量放在企業，有效增強個業科技開發實力，使環保產業真正成為我國經濟一個新的增長點。

建議五

完善市場運作機制，加大環保市場規范力度

當前由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，如何積極、正確地引導、構造、培育和規范環保市場，對環保產業的發展具有重要的現實意義。目前，強化環保市場的管理，應側重從以下幾個方面加以考慮：

1、加強市場監督，實施準入制度

我國的環保產品質量認證已試行了多年，取得了一些成效，但對于我國3000多種環保產品來說，力度仍然不夠。當前應當擴大和嚴格執行以環保產品的質量檢測認證為基礎的市場準入制度，對于那些沒有取得認證資格的產品，應限制其在市場上流通，對于檢測認證機構的資質要從嚴掌握，規范其行為，打破地方市場的壟斷保護主義，切實把好環保產品的質量關。

2、完善環保市場的運作機制

目前，國內環保市場還沒有建立起比較規范的價格體系和流通體制，流通領域也缺乏相應的系統和規范，市場行為存在許多弊端。建立環保市場的運作秩序，是當前加強環保市場管理的首要任務之一。國家主管部門應聯合科研設計單位和生產廠家盡快總結經驗，統計、研制出環保產品的標準體系，建立行業標準和產品標準。這不僅有利于產品的配套和發揮各自的產品優勢，同時對于規范價格和質量也會起到重要作用。我們國家長期實行的國家或企業投資、設計部門設計選用、生產企業生產的環保產品市場運作體系，雖有專業分工明確、重點突出的特色，但卻存在投資者、設計選用單位、生產供貨商之間利益分割不均、責任歸屬不明等缺陷，致使市場主體之間相互的權利義務不清，發生糾紛或問題長期得不到解決。環保市場在推行準入制度的同時，要積極發展代理制和監理制，明確權利和責任義務關系，采取有力、有效的手段，保障市場主體權利的實現，保證責任義務的履行，同時對環保產品的優勝劣汰也會起到積極作用。

3、在新形勢下做好市場導向

經濟增長方式實行從粗放型向集約型轉變，是解決環境污染的最根本出路，伴隨著生產經營方式的轉變，環境污染治理的重點也從單純的末端管治向生產全過程控制轉移。國家主管部門要大力推動清潔生產、清潔消費等新觀念的普及和運用，指導環保企業逐步地更多地關注生產企業的技術改造和工藝、產品的重新設計同時要著重發展回收、回用、循環、再生、無害化、減廢等技術、設備和工藝。對于由生產方式轉變而弓潑的環保產業重點的轉移，我們的管理、生產和制造都要及時做好調整的準備。

4、加強信息渠道的建議

我國現在已有一些網站在環保產業上有所發展。應盡快建立國家級的環保產業信息中心，規范和疏通信息的采集、加工、傳輸、反饋、使用方式和機制，將信息商品化、市場化，設置定時或定期的信息發布系統，利用互聯網絡等現代化傳媒手段，增加速度，降低成本，使得信息負載的價值能夠迅速地轉變成市場信號，為環保產業的高效、有序發展提供服務。

建議六

推動環保產業結構升級，加大企業整合力度

推動環保產業結構升級，培育大企業、產業集團，無疑是當前我國環保產業的亟需。據統計，我國環保產業總體薄弱，1997年固定資產小于1500萬元的小型單位 7894個，約占環保企事業單位總數的87%，產值299.4億元，年利潤32.0億元。 固定資產在1500-5000萬元之間的中型單位924個，占環保企事業總數的10%， 產值 121.0億元，年利潤14.6億元。固定資產大于5000萬元的單仕數為272個，約占企事業單位總數的3%(其中，65%為兼業)，產值101.3億元，年利潤11.5億元。換句話講，中國的環保產業以小企業為主，受資金匾乏的影響，很難形成高水平的環保產業群，這是制約我國環境保護事業發展的一個重要原因。

同時，應提高現有的排污收費政策的收費標準，使排污費高于治理成本，迫使污染企業治理污染。