PPP、第三方治理能否切實擴大市場空間？
來源：中國環境報
作者：陳湘靜
日前召開的國務院常務會議提出了積極推廣PPP模式，推行環境污染第三方治理，推動政府向社會購買環境監測服務，排污權、收費權、購買服務協議質（抵）押貸款等4項政策，在業界引起一片叫好聲。
記者在第一時間聯系全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華和桑德環境集團總裁文一波，前者參與了PPP及第三方治理政策建議的調研和起草工作，而后者則是環保產業界里對上述政策感觸頗深的企業家代表。
在電話采訪中，他們一致認為，這些政策都是業界呼吁多年的內容，如今能在如此高的級別上被明確推動，肯定對行業未來發展有幫助。但他們也都表示，很多政策并非新提法，此前已經有實踐、有經驗、有教訓，如果要在新的領域、新的發展階段中取得突破，還需要一系列配套政策措施的完善和落實。
好合同好伙伴是PPP關鍵
對雙方履行合同建立約束機制是此輪實踐需要突破的關鍵點
最近政策層對于PPP可謂信號明確、行動迅速。在基礎設施領域向社會資本打開大門，是否意味著更多的市場機會？對此，駱建華表示，政企合作模式并非新鮮事物，此前在污水、垃圾等城市環境基礎設施領域已經應用多年，有很多成績，也有很多問題。現在在中央和地方的推動下，PPP模式將向更廣、更深層次以及新領域擴展，方向是積極的，但如果一些根本性的問題不解決，恐怕會有風險和隱患。
“現在很多人都在爭論政企合作形式等概念性問題，我認為這不是最核心的問題。”駱建華說，總結此前在城市生活污水領域中的經驗和教訓，價格和誠信是政企合作模式成功的關鍵點。
這一點，在污水、垃圾領域不斷擴展市場的桑德深有體會。文一波向記者表示：企業參與政企合作項目最關心的是地方政府還款、付費有保障。現在還沒有給力的約束機制。特別是本屆政府任期簽的項目往往是下一屆任期開始付款，合同的持續性有沒有保障？對拖延付款或是不付款有沒有約束機制？這些問題是企業最擔心的。“雖然財政部的相關文件提出地方政府要有中長期財政規劃與項目周期相匹配，但能否執行，企業也說了不算。可能談的時候說的很好，但后來可能不受控制。”
近年來，駱建華也了解了不少這方面的案例。“不少案例是地方政府資金緊缺或不愿意及時支付。有的是后來上級領導‘打招呼’，媒體要曝光，問題才解決。企業不按合同執行，地方政府可以不付費付款或是處罰，但地方政府是否誠信還沒有有效的約束機制。這個問題需要在這一輪工作中有所突破。”
而近年來政企合作成功的案例在增加。駱建華前一陣參加了合肥王小郢污水處理廠運營經驗的座談會。“項目做的很不錯，原因就是嚴格履行好的合同以及好的合作伙伴。”
王小郢污水處理廠是通過國際招標、國內污水行業合資收購的特許經營權項目，至今已規范運行10年。駱建華表示，這個項目的成功實踐表明，政企合作項目一定要做足前期工作，盡可能多地考慮到可能發生的風險和問題，建立非常完備的合同，并且雙方都有嚴格執行的意愿和能力。“還要通過充分的市場競爭，規范合法的程序確定合作伙伴。”他說。
他提醒，眼下躍躍欲試的地方政府在實踐PPP時，千萬不要趕時髦，倉促上馬。“在很多領域，需要專業的第三方介入，有經驗的咨詢公司介入會在前期提供很大幫助。”
第三方治理：打開隱形市場要靠環境監管
在城市環境治理框架逐步建立完善之后，點源工業污染如何得到有效控制和監管，成為一道難題。此前，業界呼吁借鑒國外經驗，在“誰污染誰付費（負責）”的新理念下，引入工業治理市場化新模式，有效提升治污水平和監管效率。如今，這一呼吁得到了政策層的肯定回應。
工業污染治理市場其實比生活污染治理市場更早打開，可惜長時間僅限于提供設備和工程，持續的運營市場一直鮮有開放，市場小而分散。推動第三方治理是否意味著為工業治污帶來新機遇？
對此，文一波謹慎樂觀：第三方治理說了很多年，但要使市場真正釋放出來，還是要看環境監管，特別是新修訂的《環保法》是否執行到位。“如果真的到位，那么交給專業公司治污是很自然的選擇。因為治污水平越高、綜合成本越低。如果沒有嚴格的環境監管外在壓力逼迫企業內生需求，這個市場還是隱形的。”
此外，他表示，根據此前的實踐，第三方治理中的關鍵點是稅費和仲裁的問題，有待解決。“目前的稅費對于靠運營賺取微薄利潤的治理企業是不小的壓力，另外，企業污染物排放一旦超標被處罰或者企業出了污染事故，怎么仲裁？責任怎么理清追究？這些機制還需要在探索中完善。”文一波說。
對此，駱建華提出建議，稅收方面，建議可以比照城市生活污水處理廠，對其收入進行三免三減半的優惠。“如果脫硫企業采取第三方治理，可以讓電網直接結算脫硫電價款給治理企業，確保資金投入，減少中間環節。”他說。
生產企業怕給了錢沒效果，治理企業怕干了活拿不到錢，為打消雙方疑慮，駱建華建議在銀行設立特別賬戶，簽訂合同約定付款期限和方式后，生產企業付款至第三方，銀行凍結，等確實提供了約定的服務，再打款。“有點類似支付寶，或是二手房買賣資金賬戶。”
駱建華同時表示：不少發達國家在治理污染過程中，國家資金起了很大作用，但不是直接項目撥款，而是提供低息無息貸款。為了推動治理的市場化規范化，我國也應該由財政資金成立工業污染治理基金，為進行第三方治理的工業企業提供無息或是低息貸款，周期可以長一些。
“以前的財政撥款都有去無回，現在的基金是滾動的，持續的。與普通銀行貸款相比，利率周期都有顯著的政策意味，目的是解決工業企業治污貸款難的問題，開辟新的貸款渠道。”駱建華說。
新聞背景
近日召開的國務院常務會議決定了創新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間。會議提出：
第一，鼓勵社會資本參與投資城鎮供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等領域。
第二，鼓勵民間資本投資運營農業、水利工程，與國有、集體投資享有同等政策待遇。
第三，推行環境污染第三方治理，推進政府向社會購買環境監測服務。
第四，提出要大力創新融資方式，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，使社會投資和政府投資相輔相成。
第五，創新信貸服務，支持開展排污權、收費權、購買服務協議質（抵）押等擔保貸款業務，探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。
收費權質押貸款
全國工商聯環境服務業商會秘書長 駱建華
在城市污水收費權質押已有實踐，目前還有一些細節問題需要明確。比如在項目建設過程中是否得到承認？是否能單獨質押，而不再需要額外的擔保等等。現在我們關心的是，如果要實施第三方治理，企業間的服務協議、付費協議是否可以作為質押品。
市場化監測
桑德環境集團總裁 文一波
雖然沒有類似的業務，但作為被監管企業，我們同樣很關心這個市場。希望對污染源的監測能更加規范化市場化。現在比較頭疼的是各個地方有自己的監測設備和標準，很多是質次價高的設備。我們想做區域數據聯網，優化管理效率，但因為接口、協議等彼此對接不上而無法實現。
確保新修訂的《環保法》執行到位，并解決稅費和仲裁問題
