2015年12月4日到5日，排污許可制度國際研討會在京召開。中國環境保護部陳吉寧部長出席開幕式并強調，要將排污許可建設成為固定點源環境管理的核心制度，進一步整合銜接現行各項環境管理制度，實行排污許可“一證式”管理，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，提升環境治理能力和管理水平。

目前，環保部正在積極推進《排污許可管理條例》和《排污許可證管理辦法》等相關文件的研究制定，并已在浙江和重慶等地開展試點，通過銜接整合環評審批、總量控制、“三同時”驗收、排污收費、排污申報等相關制度，落實企業責任。陳部長所提及的這種環境管理思路受到基層環境管理和執法人員的普遍歡迎。但大家也存在頗多隱憂。其中最難的就是數據問題。環境數據是開展環境管理的基礎，是環境決策的支撐，是環境執法的證據所在，是排污許可證的最終載體形式。

但在長期的環境管理過程中，產生了針對某一企業固定源的多個甚至多套數據，其中有基于環境管理產生的環評批復數據、排污申報數據、排污收費數據、在線監控數據、監督性監測數據、信訪監測數據、總量減排數據、環境統計數據等，還有基于環境管理體制內科研層面產生的源清單數據、排污系數計算數據、排放量估算數據、物料衡算數據等。不僅如此，企業在運行過程中也會產生不少的環境數據，如對排污系數修正數據、對排放量自測數據、生產運行過程中的異常數據剔除、在線監控儀器維護性數據等。在多個多套數據出現矛盾的現象已成為必然的前提下，需要用會計理念和思維來認真加以解決，否則排污許可證制度最終失去權威性而落空。

利用會計理念和思維解決此事的基本要求在于，一個企業的一個固定源只能有一套為管理服務的數據，只能有一套基于行政權威的支撐環境管理執法排污許可數據。在工作思路上，需要利用會計理念和思維的工作原則達成環境數據唯一性、透明性、公認性、權威性的目標，解決數據模棱兩可，左變右變，數出多門，根據不同用途變出不同數據的做法。在工作路徑上，需要學習會計理念和思維的統一性原則，將全國納入一盤棋，對數據之間的沖突，提出解決辦法，對數據產生之間的層級、服從、權威性提出統籌意見。在工作目標上，需要學習會計理念和思維的明白帳原則，將總量與容量結合，將排污權與排污許可結合，將質量與總量結合，在實際工作中知道我們有多少錢，辦多大事，透支了多少，還能承受多少。只有這樣，全國環保系統才能有本明白帳，才能明白如何將虧空補回來。

（作者為南京環境保護科學研究院院長）

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