住建部、發改委、財政部聯合發布：到2020年培育1000個左右特色小鎮，趕快搶抓市場！
國家發展改革委
財政部
二、培育要求
內容來源：中國建設報；住房和城鄉建設部官網；青年報刊
編輯整理：建筑經濟與管理 來源：建筑經濟與管理
現江蘇省委書記、原浙江省長李強系統闡述：怎么理解和實踐特色小鎮？
隨著國家發改委、財政部和住建部聯合發文，力推全國特色小鎮建設以來，各地都把特色小鎮提上了重要日程。對于特色小鎮而言，浙江可謂是先行者，現江蘇省委書記、原浙江省長李強曾大力推動特色小鎮建設，對特色有著有著系統化的思維。
【招商引資內參正文】
為適應與引領經濟新常態，浙江今年全面啟動建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮，這是貫徹落實習近平總書記對浙江“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”指示精神的具體實踐，是經濟新常態下加快區域創新發展的戰略選擇，也是推進供給側結構性改革和新型城市化的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產業轉型升級和歷史文化傳承，推動經濟平穩健康發展和城鄉統籌發展。
1、特色小鎮是浙江適應和引領經濟新常態的新探索新實踐
在新常態下，浙江利用自身的信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等獨特優勢，加快創建一批特色小鎮，這不僅符合經濟社會發展規律，而且有利于破解經濟結構轉化和動力轉換的現實難題，是浙江適應和引領經濟新常態的重大戰略選擇。
特色小鎮是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手，符合生產力布局優化規律。浙江只有10萬平方公里陸域面積，而且是“七山一水兩分田”，長期以來一直致力于在非常有限的空間里優化生產力的布局。從塊狀經濟、縣域經濟，到工業區、開發區、高新區，再到集聚區、科技城，無不是試圖用最小的空間資源達到生產力的最優化布局。瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮、希臘的圣多里尼小鎮等，雖然體量都不太大，但十分精致獨特，建筑密度低，產業富有特色，文化獨具韻味，生態充滿魅力，對浙江優化生產力布局頗有啟迪。特色小鎮是浙江特色產業、新型城市化與“兩美浙江”建設碰撞在一起的產物，既非簡單的以業興城，也非以城興業；既非行政概念，也非工業園區概念。從生產力布局優化規律看，生產力配置一定要在功能的集聚與擴散之間找到最佳平衡點，在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點，在生產、生活、生態之間找到最佳平衡點。浙江之所以在城鄉接合部建“小而精”的特色小鎮，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮的產業功能、旅游功能、文化功能、社區功能，在構筑產業生態圈的同時，形成令人向往的優美風景、宜居環境和創業氛圍。
特色小鎮是破解浙江有效供給不足的重要抓手，符合產業結構演化規律。紹興紡織、大唐襪業、嵊州領帶、海寧皮革等塊狀經濟，是浙江從資源小省邁向制造大省、市場大省、經濟大省的功臣。然而，步入新常態的浙江制造，并沒有從“微笑曲線”底端走出來，產業轉型升級滯后于市場升級和消費升級，導致有效供給不足和消費需求外溢。產業結構演進的一條基本規律是，趨向高加工度化、技術集約化、知識化和服務化，特別是在經濟發展水平達到一定階段以后，主導產業逐漸從以紡織業為主的輕紡工業向以信息產業為主的高新技術產業轉換。為此，我們提出，特色小鎮必須定位最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產業，也就是聚焦支撐浙江長遠發展的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經典產業，通過產業結構的高端化推動浙江制造供給能力的提升，通過發展載體的升級推動歷史經典產業煥發青春、再創優勢。
特色小鎮是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創業生態進化規律。在“大眾創業、萬眾創新”到來的時代，競爭的關鍵是生態競爭。良好的生態不僅使內在的發展動力得以充分釋放，對外在的高端要素資源也形成強大的吸附力。硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋果、谷歌、甲骨文這樣的世界級企業，越來越多懷揣夢想的年輕人之所以愿意到杭州的夢想小鎮創業，秘訣就在于這些地方形成了富有吸引力的創業創新生態。浙江建設特色小鎮，聚焦七大產業和歷史經典產業打造產業生態，瞄準建成3A級以上景區打造自然生態，通過“創建制”“期權激勵制”以及“追懲制”打造政務生態，強化社區功能打造社會生態，集聚創業者、風投資本、孵化器等高端要素，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈等耦合，為特色小鎮注入無窮生機。夢想小鎮啟用僅半年，就吸引了400多個互聯網創業團隊、4400多名年輕創業者落戶，300多億元風投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯網創業生態圈，如今在全球互聯網領域已聲名鵲起，這就是創業生態的獨特魅力。
特色小鎮是破解浙江城鄉二元結構、改善人居環境的重要抓手，符合人的城市化規律。浙江的城市化進程走到今天，交通擁堵等“大城市病”已經出現，公共服務向農村延伸的能力已經大大增強。在城市與鄉村之間建設特色小鎮，實現生產、生活、生態融合，既云集市場主體，又強化生活功能配套與自然環境美化，符合現代都市人的生產生活追求。夢想小鎮是“產、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區，在互聯網時代和大交通時代，這種新型社區會對人的生活方式、生產方式帶來一系列的綜合性改變。這種改變，就是破解城鄉二元結構的有效抓手，符合現代人既要在市場大潮中激情創新、又想在優美環境中詩意生活的追求。不久的將來，在特色小鎮工作與生活，會是最讓人羨慕的一種生存狀態，也會成為浙江新型城市化的一道新風景。
2、特色小鎮要成為創新、協調、綠色、開放、共享發展的重要功能平臺
特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。
產業定位不能“大而全”，力求“特而強”。產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。定位突出“獨特”。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。每個特色小鎮都緊扣七大產業和歷史經典產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。比如，云棲小鎮、夢想小鎮都是信息經濟特色小鎮，但云棲小鎮以發展大數據、云計算為特色，而夢想小鎮主攻“互聯網創業+風險投資”。投資突出“有效”。特色小鎮的建設，不要華而不實的增長指標，要的是“轉型”與“創新”的含金量。環保、健康、時尚、高端裝備制造等4大行業的特色小鎮3年內要完成50億元的有效投資，信息經濟、旅游、金融、歷史經典產業等特色小鎮3年內要完成30億元的有效投資。這個投資必須突出“有效性”，與實體經濟緊密結合，聚焦前沿技術、新興業態、高端裝備和先進制造。截至11月，首批37個重點培育的特色小鎮新集聚了3300多家企業，引進了1.3萬多人才，包括大批青年人才，帶來了含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。建設突出“質量”。產業布局上，不能“新瓶裝舊酒”，也不能在原有區塊貼“新標簽”。項目甄別上，不能“撿到籃子里的都是菜”，特色小鎮的項目必須是精挑細選的好項目。投入產出上，不能僅靠數字、指標說話，更要靠形象、效益、實物說話。要瞄準高端產業和產業高端，引進創新力強的領軍型團隊、成長型企業，鼓勵高校畢業生等90后、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的“新四軍”創業創新，尤其要為有夢想、有激情、有創意，但無資本、無經驗、無支撐的“三有三無”年輕創業者提供一個起步的舞臺。
功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。功能疊加不是機械的“功能相加”，關鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮，“產業園+風景區+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮，浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創業和生活的特色小鎮。要深挖、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產生疊加效應、推進融合發展。發掘文化功能。文化是特色小鎮的“內核”，每個特色小鎮都要有文化標識，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產業發展全過程，培育創新文化、歷史文化、農耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區域特色文化。特別是茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業都有上千年的文化積淀，主攻這些產業的文創小鎮要重點挖掘歷史文化，保護非物質文化遺產，延續歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓。嵌入旅游功能。特色小鎮的開發建設，旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮會更有生命力。山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等都是旅游題材。每個特色小鎮都要利用自身的旅游資源，打造3A級景區，旅游特色小鎮站位更高，打造5A景區。特色小鎮除了傳統的景區旅游外，還可以賦予休閑旅游、工業旅游、體驗旅游、教學旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。制造業特色小鎮要圍繞生產、體驗和服務來設計旅游功能，比如嘉善巧克力甜蜜小鎮突出“旅游+工業”特色，圍繞甜蜜和浪漫主題，整合“溫泉、水鄉、花海、農莊、婚慶、巧克力”元素，全方位展示巧克力工藝文化和浪漫元素，2015年前11個月已接待游客112萬人次，旅游營業收入突破3500萬元。夯實社區功能。建立“小鎮客廳”，提供公共服務APP，推進數字化管理全覆蓋，完善醫療、教育和休閑設施，實現“公共服務不出小鎮”。山南基金小鎮以“辦事不出小鎮”為目標，開通了國際醫保服務，推行證照一站式辦理，將普通小學改造提升為雙語小學，“零距離”、“零時差”為小鎮企業服務，集聚了大批頂級私募機構以及包括莫言在內的一批知名文化人士。
建設形態不能“大而廣”，力求“精而美”。美就是競爭力。無論硬件設施，還是軟件建設，要“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據地形地貌，做好整體規劃和形象設計，確定小鎮風格，建設“高顏值”小鎮。規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮電子空間坐標圖，界定規劃范圍和建設用地范圍，建設面積不能超出規劃面積的50%。求美，不追高。特色小鎮的“美”不是高樓大廈撐起來的，關鍵是建筑特色和藝術風格。從小鎮功能定位出發，強化建筑風格的個性設計，系統規劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文完美結合。龍泉青瓷小鎮建筑雖然低密度、低容積率，但“小鎮味道”十分獨特，引來了4位重量級工藝大師，設立了46個創作工作室。求好，不圖快。必須生態優先，堅守生態良好底線，實行“嵌入式開發”，在保留原汁原味的自然風貌基礎上，建設有江南特色和人文底蘊的美麗小鎮，讓回歸自然、田園生活不再遙遠，讓綠色、舒適、愜意成為小鎮的常態。總之，小鎮的形態之美，是獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統一。
制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。特色小鎮的建設，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創新中完善。改革突出“試驗”。特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。政策突出“個性”。對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等特色小鎮再增加10%的獎勵指標，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。特色小鎮在創建期間及驗收命名后，規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。服務突出“定制”。在市場主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實行集群化住所登記，把準入門檻降到最低；在審批流程再造上，削減審批環節，提供全程代辦，創新驗收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮企業少走彎路好辦事。同時，實行企業“零地”投資項目政府不再審批、企業獨立選址項目高效審批、企業非獨立選址項目要素市場化供給機制和政府不再審批。義烏市打造了從市場主體登記到項目驗收的“一條龍”審批流程，政府部門審批時限從原來的30個工作日縮減到4個工作日，對入駐省級特色小鎮的企業申請冠省名的，注冊資本從1000萬元降低至500萬元。
特色小鎮順應了發展規律、適應了發展趨勢，使得浙江人“敢為人先，特別能創業”的精神再次噴涌而出，“小鎮經濟”日新月異。在省里首批重點培育的37個特色小鎮基礎上，第二批即將出爐，特色小鎮創建熱潮不斷掀起。這些創建中的特色小鎮，既是一個個產業創新升級的發動機，又是一個個開放共享的眾創空間；既處處展現江南水清地綠的秀美風光，又告別了傳統工業區“文化沙漠”現象，彰顯了人文氣質；既集聚了人才、資本、技術等高端要素，又能讓這些要素充分協調，在適宜居住的空間里產生化學反應，釋放創新動能。可以說，在浙江眾多特色小鎮中，我們能夠清晰地看到一個個鮮活案例，貫穿著創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念在基層的探索與實踐。
3、改革創新是特色小鎮高質量、內涵式建設的根本動力
特色小鎮建設從概念提出到全面展開、效果初顯，前后不到一年時間，為什么進展順利？因為它是經濟新常態下的一次改革探索，著力處理好政府與市場、社會的關系，既尊重市場規律又發揮政府作用。更是因為它是一個多方共贏的創新空間和生活空間，政府搭起平臺、集聚資源，企業找到產業升級的機會，人才獲得最優的創業服務，所有參與者甚至周邊的老百姓都身處宜業宜居的優美生態環境之中。可謂“小空間大戰略”，更可謂“空間雖小、多方受益”。
特色小鎮是浙江的積極探索，始于改革創新，也只能成于改革創新，一定要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，用改革與創新的精神推進規劃、建設和運營，大膽探索，大膽試驗，走出新路。
新在規劃理念，實行“多規合一”。特色小鎮規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種元素高度關聯的綜合性規劃。因此，必須堅持規劃先行、多規融合，突出規劃的前瞻性和協調性，統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅持節約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環境承載力與產業支撐力，在開發中保護，在保護中開發。結合資源稟賦條件，聯動編制產業、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設規劃。規劃編制要精細，不僅要編制概念性規劃，還要編制控制性詳規、核心區設計規劃等，畫出空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，確保小鎮規劃可落地。
新在運營機制，實行“企業主體”。特色小鎮的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關鍵在于企業是否有動力，市場是否有熱情。因此，特色小鎮不能由政府大包大攬，必須堅持企業為主體、市場化運作。政府要有所為、有所不為，做好編制規劃、保護生態、優化服務，不干預企業運營。要摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統做法，引入有實力的投資建設主體，讓專業的人干專業的事。要給予小鎮獨立運作的空間，發揮當地居民、村（社區）的主動性和積極性，引導各方社會力量參與小鎮的規劃建設，使市場主體和當地居民成為特色小鎮開發建設的真正主體。要創新融資方式，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機制推動小鎮建設。要引入第三方機構，為入駐企業提供專業的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務，使特色小鎮成為新型眾創平臺。
新在制度供給，實行“優勝劣汰”。堅持質量導向，把實績作為唯一標準，重點考量城鄉規劃符合度、環境功能符合度、產業定位清晰度、文化功能挖掘度等內涵建設情況。實施“創建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡，形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制。實施“期權激勵制”，轉變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮給予財政返還獎勵。實施“追懲制”，對未在規定時間內達到規劃目標任務的，實行土地指標倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮建設質量。
鎮小能量大，創新故事多；鎮小夢想大，引領新常態。創新百個特色小鎮的生動畫卷已經在浙江大地展開。不久的將來，一個個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮將深刻改變浙江的經濟社會發展格局，推動新常態下的浙江發展保持中高速、邁向中高端。 來源于：招商引資內參
