中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例（第四批）
時(shí)間：2023-12-22 11:51
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
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第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線(xiàn)、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第四批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報(bào)。
典型案例丨福建省一些化工園區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題比較突出
2023年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，位于閩江流域的一些化工園區(qū)違規(guī)建設(shè)，有關(guān)部門(mén)達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作不嚴(yán)不實(shí)，環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題比較突出。
一、基本情況
閩江流域是福建省生態(tài)安全重要屏障和重要水源涵養(yǎng)地、水土保持地。保護(hù)好流域生態(tài)環(huán)境，對(duì)維護(hù)全省生態(tài)環(huán)境安全和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、主要問(wèn)題
一是化工園區(qū)達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作不嚴(yán)格。為防范和化解化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)2020年發(fā)文要求對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)全面開(kāi)展評(píng)估和達(dá)標(biāo)認(rèn)定。2020至2021年，福建省分兩批認(rèn)定了25個(gè)化工園區(qū)，14個(gè)位于閩江流域。福建省有關(guān)部門(mén)下發(fā)的化工園區(qū)認(rèn)定工作通知明確規(guī)定，化工園區(qū)用地必須符合國(guó)土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）要求。督察發(fā)現(xiàn)，閩江流域有10個(gè)化工園區(qū)在達(dá)標(biāo)認(rèn)定時(shí)，均存在用地不符合規(guī)劃要求的問(wèn)題，但福建省有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，予以通過(guò)。至督察進(jìn)駐時(shí)，仍有8個(gè)化工園區(qū)的部分用地不符合規(guī)劃要求。達(dá)標(biāo)認(rèn)定的對(duì)象為現(xiàn)有化工園區(qū)，但浦城縣工業(yè)園化工集中區(qū)認(rèn)定時(shí)沒(méi)有1家化工企業(yè)，寧化縣城南化工集中區(qū)在認(rèn)定時(shí)只有2家混凝土攪拌站和1家生產(chǎn)人造草皮的公司。達(dá)標(biāo)認(rèn)定還要求，化工園區(qū)應(yīng)有完善的應(yīng)急、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，督察發(fā)現(xiàn)，一些化工園區(qū)在環(huán)境和安全應(yīng)急設(shè)施未建設(shè)的情況下，也通過(guò)認(rèn)定。
圖1 2023年12月1日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，浦城縣工業(yè)園化工集中區(qū)無(wú)化工企業(yè)，仍認(rèn)定為現(xiàn)有化工園區(qū)
2021年12月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》，要求各地制定完善實(shí)施細(xì)則，并對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行復(fù)核。但福建省有關(guān)部門(mén)既未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，也未開(kāi)展復(fù)核工作。
二是違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策上項(xiàng)目。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)目錄》）明確要求，2011年6月1日后禁止新建沉淀法白炭黑生產(chǎn)裝置，但地方有關(guān)部門(mén)2020年仍違規(guī)批復(fù)同意福建遠(yuǎn)馳科技有限公司建設(shè)4萬(wàn)噸/年沉淀法白炭黑生產(chǎn)項(xiàng)目，目前已動(dòng)工建設(shè)。督察還發(fā)現(xiàn)，盛達(dá)化工有限公司不僅使用國(guó)家明令淘汰的裝置生產(chǎn)硫酸，還于2022年違法新建一條4萬(wàn)噸/年沉淀法白炭黑生產(chǎn)線(xiàn)，目前已完成土建和部分設(shè)備安裝。
圖2 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，盛達(dá)化工有限公司使用2條國(guó)家明令淘汰的6萬(wàn)噸/年硫鐵礦制酸裝置生產(chǎn)硫酸
《指導(dǎo)目錄》明確要求，2011年6月1日后新建的氟化氫裝置只能生產(chǎn)電子級(jí)氟化氫或配套自用。福建三化元福新材料有限公司批建不符，2019年獲批建設(shè)電子級(jí)氟化氫生產(chǎn)線(xiàn)，但企業(yè)實(shí)際僅建成普通氟化氫生產(chǎn)裝置，并違規(guī)對(duì)外銷(xiāo)售。清流縣福建中欣氟材高寶科技有限公司也違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)普通氟化氫項(xiàng)目并違規(guī)對(duì)外銷(xiāo)售。
圖3 2023年12月3日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，三化元福新材料有限公司批建不符，要求建設(shè)電子級(jí)氟化氫生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)際僅建成普通氟化氫生產(chǎn)裝置
三是違法排污問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2023年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)多次暗查發(fā)現(xiàn)，一些化工園區(qū)違法排污問(wèn)題較多。三元區(qū)黃砂新材料產(chǎn)業(yè)園環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，園區(qū)監(jiān)管失職失責(zé)，一些生產(chǎn)廢水從雨水管排放到漁塘溪，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，氟化物濃度為7.1毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)6.1倍。該園區(qū)還將含氟廢水排入無(wú)除氟工藝的污水處理廠(chǎng)，違規(guī)稀釋排放。
圖4 2023年10月26日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，黃砂新材料產(chǎn)業(yè)園一些生產(chǎn)廢水從雨水管排放到漁塘溪
督察還發(fā)現(xiàn)，三元區(qū)吉口循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的福建三化元福新材料有限公司雨水排口氟化物濃度5.1毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)4.1倍；在該園區(qū)排洪溝下游采樣監(jiān)測(cè)，氟化物濃度6.2毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)5.2倍。
此外，還有一些園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)，有的含氟廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有的外排雨水中氟化物濃度遠(yuǎn)超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三、原因分析
福建省一些縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)化工園區(qū)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，化工園區(qū)達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作不嚴(yán)不實(shí)，環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題比較突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例丨河南省許昌市長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)平頂山市寶豐高新區(qū)大氣污染防治工作不力
2023年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河南省發(fā)現(xiàn)，許昌市長(zhǎng)葛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)）、平頂山市寶豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶豐高新區(qū)）大氣污染防治工作不力，違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能、淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備不到位、非法排放大氣污染物等問(wèn)題突出，重污染天氣應(yīng)急減排責(zé)任不落實(shí)。
一、基本情況
許昌市長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)2015年2月被河南省政府認(rèn)定為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積19.85平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造、再生金屬及制品等。平頂山市寶豐高新區(qū)是河南省政府2012年2月批準(zhǔn)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積21.2平方公里，以不銹鋼、裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二、主要問(wèn)題
一是違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能。國(guó)家《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，嚴(yán)禁建設(shè)新增（鋼鐵）產(chǎn)能項(xiàng)目；產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩（鋼鐵）行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。2017年，長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)的鑫金匯不銹鋼公司在未實(shí)施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，違規(guī)新建1臺(tái)50噸AOD爐，新增不銹鋼產(chǎn)能達(dá)45萬(wàn)噸/年。2023年，該公司又以技改名義，仍未實(shí)施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續(xù)，再次違規(guī)新建1臺(tái)75噸電弧爐和1臺(tái)50噸AOD爐，至少新增不銹鋼產(chǎn)能45萬(wàn)噸/年，目前其爐底基座已建成，部分爐體設(shè)備已到位。督察還發(fā)現(xiàn)，該公司2016年按照長(zhǎng)葛市工信部門(mén)要求拆除了屬落后生產(chǎn)裝備的6臺(tái)25噸中頻爐后，2017年卻違規(guī)全部復(fù)建，且于2018年至2019年再次違規(guī)建設(shè)3臺(tái)50噸中頻爐。
圖1 2023年11月22日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，鑫金匯不銹鋼公司違規(guī)建設(shè)的AOD爐和中頻爐
2011年，國(guó)家發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，將200立方米及以下鐵合金高爐和400立方米及以下煉鐵高爐列為落后淘汰類(lèi)生產(chǎn)裝備，應(yīng)立即淘汰。青浦合金公司建有2座380立方米煉鐵高爐，但卻長(zhǎng)期打著鐵合金高爐的名義，故意回避是煉鐵高爐的事實(shí)，一直未按要求淘汰，違規(guī)生產(chǎn)至今。
圖2 2023年11月24日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，青浦合金公司2座380立方米的煉鐵高爐正在生產(chǎn)
二是違法排污問(wèn)題突出。督察發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)違法排污問(wèn)題突出。青浦合金公司燒結(jié)機(jī)煙氣管道多處泄漏，煙氣大量外溢，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭煙氣顆粒物排放濃度為15毫克/立方米，超河南省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)0.5倍，而在線(xiàn)監(jiān)測(cè)顯示僅為1.1毫克/立方米，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；該公司大量粉狀物料露天堆存，未采取任何抑塵措施，粉塵滾滾。瑞都能源公司熔煉爐、保溫爐除塵設(shè)施不能有效收集處理廢氣，黑煙直排。長(zhǎng)海不銹鋼公司、晨赫鋁業(yè)公司、瑞佳鑫盛公司等多家企業(yè)煙粉塵直排問(wèn)題突出。
圖3 2023年11月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)部分企業(yè)存在違法排污行為
督察還發(fā)現(xiàn)，寶豐高新區(qū)企業(yè)違法排污問(wèn)題同樣突出。平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司焦?fàn)t煙氣收集效率低，裝煤出焦時(shí)黃煙滾滾，污染嚴(yán)重，平煤神馬京寶公司委托第三方所做的污染物排放檢測(cè)報(bào)告還存在憑空編造數(shù)據(jù)問(wèn)題；寶豐潔石煤化公司1號(hào)、2號(hào)焦?fàn)t煙氣處理設(shè)施自2023年以來(lái)分別檢修停運(yùn)34天、36天，期間未按要求降低生產(chǎn)負(fù)荷，大量未經(jīng)處理的煙氣通過(guò)備用煙囪直排；博翔碳素公司瀝青焦、石油焦混捏車(chē)間大量未經(jīng)處理的煙氣通過(guò)私設(shè)排放口偷排，逃避監(jiān)管；圣諾陶瓷公司建設(shè)的污染治理設(shè)施不符合環(huán)評(píng)審批要求，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2023年1—11月二氧化硫、氮氧化物排放量分別為14.53噸、38.65噸，分別超環(huán)評(píng)報(bào)告允許排放量13.5倍、5.9倍。
圖4 2023年11月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶豐高新區(qū)部分企業(yè)存在違法排污行為
三是應(yīng)急減排措施不落實(shí)�！逗幽鲜≈匚廴咎鞖鈶�(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警時(shí)，重點(diǎn)企業(yè)按績(jī)效分級(jí)落實(shí)“一廠(chǎng)一策”應(yīng)急減排措施。督察發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)編制重污染天氣應(yīng)急減排措施時(shí)弄虛作假。長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)鑫金匯不銹鋼公司將早已停產(chǎn)的75噸電弧爐作為重污染天氣應(yīng)急減排措施，而長(zhǎng)期正常生產(chǎn)的4臺(tái)AOD爐卻不在應(yīng)急減排措施中；宏旺金屬公司應(yīng)執(zhí)行C級(jí)應(yīng)急減排要求，但該公司擅自按績(jī)效評(píng)級(jí)B級(jí)編制應(yīng)急減排措施，導(dǎo)致本應(yīng)在橙色預(yù)警期間停產(chǎn)的鍍鈦等涉氣工序未停產(chǎn)。
圖5 2023年11月24日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，鑫金匯不銹鋼公司應(yīng)急減排措施弄虛作假
督察發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急減排措施普遍落實(shí)不到位。2023年1—11月，許昌市共啟動(dòng)3次重污染天氣橙色預(yù)警。青浦合金公司和瑞都能源公司先后2次、長(zhǎng)海不銹鋼公司1次未按預(yù)警要求實(shí)施應(yīng)急減排；晨赫鋁業(yè)公司不僅在2023年10月橙色預(yù)警管控時(shí)未落實(shí)停產(chǎn)減排要求，還在督察組檢查時(shí)提供虛假生產(chǎn)記錄掩蓋未停產(chǎn)事實(shí)。平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司2023年以來(lái)2次橙色預(yù)警期間均未落實(shí)焦?fàn)t負(fù)荷降至正常生產(chǎn)負(fù)荷80%以下的要求。
三、原因分析
許昌市長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)、平頂山市寶豐高新區(qū)發(fā)展理念存在偏差，對(duì)大氣污染防治工作重視不夠，管理責(zé)任不落實(shí)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)大氣污染防治監(jiān)管不到位。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例丨海南省一些地方沿海防護(hù)林保護(hù)不力 侵占?xì)膯?wèn)題依然存在
2023年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察海南省發(fā)現(xiàn)，海南省一些地方對(duì)沿海防護(hù)林（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海防林）保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，侵占?xì)暮７懒值葐?wèn)題依然存在。
一、基本情況
海南省四面環(huán)海，海防林具有阻擋風(fēng)暴潮、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土等作用�！逗Ｄ鲜⊙睾７雷o(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）明確，將沿海以防護(hù)為主要目的的基干林帶作為海防林管理。但督察發(fā)現(xiàn)，海南省一些市縣落實(shí)《規(guī)定》不到位，海防林保護(hù)不力，據(jù)海南省有關(guān)統(tǒng)計(jì)，近十年全省規(guī)劃保護(hù)的海防林長(zhǎng)度從1051公里縮短至940公里，面積從14150公頃減少至10998公頃。
二、主要問(wèn)題
一是違規(guī)調(diào)整規(guī)劃。《規(guī)定》明確，任何單位和個(gè)人不得非法改變海防林林地用途。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方隨意侵占海防林，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃蠶食海防林問(wèn)題突出。萬(wàn)寧市山欽灣區(qū)域原規(guī)劃有海防林293畝，2013年山欽灣高爾夫球場(chǎng)占用《萬(wàn)寧市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》規(guī)劃的海防林53.7畝。2015年，萬(wàn)寧市在制定《萬(wàn)寧市總體規(guī)劃（2015—2030年）—林地控制線(xiàn)》時(shí)，將293畝海防林調(diào)整為227畝，并在規(guī)劃中剔除被占用的海防林40畝。2019年，該市在組織開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，又將227畝海防林認(rèn)定為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，并以此為依據(jù)，在2023年編制《萬(wàn)寧市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2021—2035年）》時(shí)將上述海防林調(diào)出林地管理范圍，不僅使高爾夫球場(chǎng)占用海防林的行為合法化，還為今后繼續(xù)占用海防林提供便利。
圖1 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，萬(wàn)寧市山欽灣高爾夫球場(chǎng)占用海防林
文昌市翁田鎮(zhèn)明月村約90畝海防林被道路以及水產(chǎn)養(yǎng)殖取水排水設(shè)施侵占，文城鎮(zhèn)清瀾片區(qū)約30畝海防林被挖塘破壞和堆放土方，沒(méi)有及時(shí)修復(fù)，地方在2023年還將其調(diào)出海防林范圍。
二是侵占破壞海防林�！兑�(guī)定》明確，在海防林帶內(nèi)禁止新建、改建或者擴(kuò)建挖塘養(yǎng)殖項(xiàng)目，已建成的應(yīng)當(dāng)逐步退塘還林。2020年海南省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，瓊海市應(yīng)于2022年底前完成違規(guī)海水養(yǎng)殖清退工作。督察發(fā)現(xiàn)，該市不僅未按照要求清退海防林帶內(nèi)的養(yǎng)殖坑塘，甚至在2020年修編《瓊海市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018—2030年）》時(shí)，將已被養(yǎng)殖坑塘侵占的海防林調(diào)出禁養(yǎng)區(qū)。截至此次督察進(jìn)駐，仍有1170畝海防林被養(yǎng)殖坑塘違規(guī)侵占。
圖2 2023年11月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瓊海市違規(guī)侵占海防林建設(shè)養(yǎng)殖坑塘
督察還發(fā)現(xiàn)，2023年上半年，萬(wàn)寧市東澳鎮(zhèn)龍山村6.14畝海防林被擅自砍伐用于西瓜種植；瓊海市海南宏富軒置業(yè)有限公司未辦理任何手續(xù)違規(guī)建設(shè)野外露營(yíng)場(chǎng)地等建筑物，侵占海防林5.02畝；陵水縣光坡鎮(zhèn)阿文沖浪基地侵占海防林1.15畝。
圖3 2023年10月13日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瓊海市海南宏富軒置業(yè)有限公司違規(guī)建設(shè)野外露營(yíng)場(chǎng)地
三是管理保護(hù)不到位。佛羅林場(chǎng)位于樂(lè)東縣佛羅鎮(zhèn)沿海區(qū)域。督察發(fā)現(xiàn)，2023年以來(lái)該林場(chǎng)木麻黃陸續(xù)枯死，據(jù)海南省林業(yè)科學(xué)研究院調(diào)查報(bào)告顯示，木麻黃枯死涉及面積884.9畝，平均枯死率39.6%，樹(shù)齡10年到12年，屬成熟林。據(jù)林業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，其中海防林達(dá)238.12畝。有關(guān)部門(mén)和管護(hù)單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也未采取有效補(bǔ)救措施，失職失責(zé)。
圖4 2023年11月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，樂(lè)東縣佛羅林場(chǎng)海防林大面積枯死
三、原因分析
海南省有關(guān)市縣對(duì)海防林保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)海防林破壞問(wèn)題重視不夠，違規(guī)調(diào)整有關(guān)規(guī)劃，海防林被侵占?xì)膯?wèn)題突出。市縣有關(guān)部門(mén)對(duì)海防林的建設(shè)、管理和保護(hù)工作不到位，對(duì)違法行為查處不力。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例丨甘肅省白銀市一些縣區(qū)違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn) 生態(tài)修復(fù)不到位
2023年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，白銀市一些縣區(qū)違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)不到位，對(duì)文物保護(hù)造成不利影響。
一、基本情況
白銀市地處甘肅省中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊，礦產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，統(tǒng)籌好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要。黃河保護(hù)法規(guī)定，黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，并因地制宜采取土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施。
二、主要問(wèn)題
一是礦山開(kāi)采違反文物保護(hù)法侵占明長(zhǎng)城紅水堡遺址建設(shè)控制地帶。文物保護(hù)法規(guī)定，在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)，對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。督察發(fā)現(xiàn)，2016年10月，甘肅省有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于公布全省長(zhǎng)城建設(shè)控制地帶的通知》以來(lái)，景泰縣景宇礦業(yè)有限責(zé)任公司、昌盛冶煉有限責(zé)任公司分別違法占用全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位明長(zhǎng)城紅水堡遺址建設(shè)控制地帶499.7畝、213.6畝，設(shè)置料堆渣場(chǎng)15處、4處，堆放廢渣約150.8萬(wàn)立方米、79.3萬(wàn)立方米。景泰縣文物保護(hù)部門(mén)采取了約談，下發(fā)整改通知書(shū)、停工通知書(shū)，罰款等措施，要求企業(yè)整改違法行為，但截至2023年11月，整改仍未完成。
圖1 2023年10月13日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，景宇礦業(yè)有限責(zé)任公司的渣堆位于明長(zhǎng)城紅水堡遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)
二是礦產(chǎn)開(kāi)采資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2020年4月國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范規(guī)定，需進(jìn)行選礦的鐵礦石最低工業(yè)品位為25%。督察發(fā)現(xiàn)，白銀市黃家洼地區(qū)砂石礦中伴生的微量磁鐵平均品位只有5.5%，不符合鐵礦開(kāi)采條件。2020年5月，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司為了獲取鐵礦資源，在無(wú)法獲得鐵礦采礦許可的情況下，申請(qǐng)取得該地區(qū)的建筑用砂巖采礦許可證，實(shí)際是以采砂為名、行采鐵之實(shí)。2021年1月至2023年10月，共開(kāi)采砂巖1976萬(wàn)噸，從中采選出鐵精粉59.5萬(wàn)噸全部銷(xiāo)售，而主礦種砂巖僅銷(xiāo)售0.32萬(wàn)噸，其余1900余萬(wàn)噸作為尾礦堆存在采區(qū)內(nèi)，造成砂石資源嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，該礦環(huán)保設(shè)施建設(shè)管理不到位，粉塵污染十分嚴(yán)重。
圖2 2023年10月10日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司砂石開(kāi)采加工污染嚴(yán)重
圖3 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司正在磁選鐵精粉
三是生態(tài)破壞嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，景泰縣甘肅泳澤礦業(yè)有限公司違反采礦許可證規(guī)定，擅自將地下開(kāi)采方式變更為露天開(kāi)采，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞。2011年5月至2013年11月，形成露天采坑21處，總面積達(dá)299.3公頃，其中最大的采坑長(zhǎng)1357米、寬205米至489米、深77米，挖損和壓占土地783.6公頃，其中有109.5公頃在采礦區(qū)范圍外，無(wú)用地手續(xù)；此外，在未辦理林地使用手續(xù)的情況下，非法占用、毀壞林地160.1公頃。2013年11月該公司停止生產(chǎn)以來(lái)，一直未開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。
圖4 2023年11月28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，甘肅泳澤礦業(yè)有限公司露天開(kāi)采形成的礦坑未實(shí)施生態(tài)修復(fù)
督察還發(fā)現(xiàn)，靖遠(yuǎn)縣小石峴建筑用凝灰?guī)r集中開(kāi)采區(qū)4家企業(yè)均存在違法違規(guī)行為。其中，白銀市靖遠(yuǎn)森榮礦業(yè)工貿(mào)有限公司于2021年7月取得采礦許可證以來(lái)，越界開(kāi)采7.6畝，違法占地256.8畝，未按規(guī)定自上而下規(guī)范開(kāi)采，造成大面積山體裸露。靖遠(yuǎn)中天建材有限公司違反礦產(chǎn)資源法，越界開(kāi)采5.8畝，違法占地103.2畝，開(kāi)采后造成的高陡邊坡整治不徹底。靖遠(yuǎn)鴻源工貿(mào)有限責(zé)任公司、靖遠(yuǎn)小石峴石料場(chǎng)等2家企業(yè)也存在違法占地等問(wèn)題。
圖5 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，靖遠(yuǎn)森榮礦業(yè)工貿(mào)有限公司未按規(guī)范開(kāi)采造成大面積山體裸露
圖6 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，靖遠(yuǎn)中天建材有限公司未按規(guī)范開(kāi)采造成高陡邊坡
三、原因分析
白銀市一些縣區(qū)文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源重視不夠，礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)差距明顯。礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用監(jiān)管不力，違法違規(guī)行為查處不到位。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例丨青海省一些地方退化草原生態(tài)修復(fù)不嚴(yán)不實(shí) 草原生態(tài)保護(hù)存在突出問(wèn)題
2023年12月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，部分退化草原修復(fù)項(xiàng)目方案制定不科學(xué)，驗(yàn)收評(píng)估放松要求，后期管護(hù)不到位，生態(tài)修復(fù)效果大打折扣。
一、基本情況
青海省天然草原面積大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。特別是高寒草甸嚴(yán)重退化后形成的黑土灘，治理難度大，對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。做好退化草原的生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)黑土灘治理，是改善天然草原質(zhì)量、構(gòu)建健康草原生態(tài)系統(tǒng)的重要措施。
二、主要問(wèn)題
一是一些修復(fù)項(xiàng)目方案制定不科學(xué)。青藏高原生態(tài)保護(hù)法明確要求，科學(xué)推進(jìn)退化草原生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施黑土灘等退化草原綜合治理。青海省制定的《關(guān)于加強(qiáng)青海省草原保護(hù)修復(fù)的若干措施》提出，加大草原修復(fù)治理力度，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)。督察發(fā)現(xiàn)，青海省部分退化草原修復(fù)項(xiàng)目方案在制定之初就存在明顯缺陷。果洛州久治縣2021年編制的退化草原修復(fù)項(xiàng)目，草原改良地塊中包含了位于索乎日麻鄉(xiāng)的2.6萬(wàn)畝石質(zhì)山峰。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)看到，這些山峰既沒(méi)有土壤覆蓋也沒(méi)有植被生長(zhǎng)，不應(yīng)作為退化草原進(jìn)行修復(fù)。果洛州林草局沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，即同意項(xiàng)目實(shí)施。其后，縣林草局又違規(guī)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重大調(diào)整。海北州門(mén)源縣2023年編制的退化草原補(bǔ)播項(xiàng)目，與人工飼草基地重疊653畝；祁連縣2022年編制的草原改良項(xiàng)目扎沙村地塊，也與人工飼草基地重疊237畝。
圖1 2023年12月6日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，久治縣2021年退化草原修復(fù)項(xiàng)目草原改良地塊中包含了位于索乎日麻鄉(xiāng)的2.6萬(wàn)畝石質(zhì)山峰
圖2 2023年12月16日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，祁連縣2022年編制的草原改良項(xiàng)目扎沙村地塊中包含237畝飼草基地
二是一些修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收降低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)青海省《草原生態(tài)修復(fù)工程效益監(jiān)測(cè)及評(píng)估規(guī)范》，退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、足量設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在實(shí)施當(dāng)年和第二年分別對(duì)項(xiàng)目區(qū)出苗率、草原蓋度、鮮草產(chǎn)量等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目區(qū)修復(fù)效果。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，海南州2022年以來(lái)實(shí)施的12個(gè)退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，包含347個(gè)項(xiàng)目地塊，按照要求應(yīng)該設(shè)置1000多個(gè)點(diǎn)位，縣級(jí)自查驗(yàn)收時(shí)只設(shè)置了144個(gè)，無(wú)法有效評(píng)估修復(fù)效果。海南州貴南縣2022年實(shí)施的3個(gè)地塊1萬(wàn)畝黑土灘修復(fù)項(xiàng)目，當(dāng)年縣級(jí)自查驗(yàn)收時(shí)，僅在2個(gè)地塊中設(shè)置了4個(gè)點(diǎn)位；2023年3月，省州對(duì)該項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單查看就通過(guò)驗(yàn)收。果洛州瑪沁縣2022年實(shí)施的退化草原修復(fù)項(xiàng)目中，不論縣級(jí)自查驗(yàn)收還是省州聯(lián)合驗(yàn)收，都沒(méi)有對(duì)次年草原蓋度、鮮草產(chǎn)量指標(biāo)等進(jìn)行核驗(yàn)，項(xiàng)目驗(yàn)收就順利通過(guò)�，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)看到，兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均存在大量裸露地塊，未達(dá)到設(shè)計(jì)的修復(fù)要求。
圖3 2023年12月10日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，貴南縣2022年實(shí)施的黑土灘修復(fù)項(xiàng)目?jī)?nèi)存在大量裸露地塊
圖4 2023年12月5日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，瑪沁縣2022年實(shí)施的退化草原修復(fù)項(xiàng)目?jī)?nèi)存在大量裸露地塊
三是一些修復(fù)項(xiàng)目后期管護(hù)不到位。按照退化草原修復(fù)的管護(hù)要求，修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施兩年內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)封閉管理措施。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方以管不住、不好管為由，對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)明顯不重視、不作為，草原修復(fù)成果維持不到兩年又回歸舊狀。在黃南州河南縣2023年剛剛實(shí)施的黑土灘修復(fù)項(xiàng)目區(qū)，有的地塊植被已被破壞殆盡，只殘留部分草根。在果洛州久治縣2023年剛剛實(shí)施的州本級(jí)黑土坡修復(fù)項(xiàng)目地塊，種植的早熟禾、披堿草、中華羊茅等牧草已不見(jiàn)蹤影，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)只有大片裸露的地面。
圖5 2023年12月5日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，久治縣2023年剛剛實(shí)施的州本級(jí)黑土坡修復(fù)項(xiàng)目地塊內(nèi)牧草已不見(jiàn)蹤影
三、原因分析
青海省有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)退化草原生態(tài)修復(fù)要求不嚴(yán)不實(shí)，項(xiàng)目制定、驗(yàn)收和后期管護(hù)存在突出問(wèn)題，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)造成不利影響。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
