隨著工業園區經濟迅猛發展，企業污水排放需求越發增大，園區配套的污水治理設施能力不足、維護管理不到位等問題愈發凸顯。本文系統分析了南通市省級及以上工業園區污水處理設施建設與運營管理中存在的種種問題，結合國家專項排查整治行動，有針對性地提出了對策與建議，明確了下一步工作努力的方向，為污水處理設施環境管理和決策提供了理論支持。

工業企業向工業園區相對集中，是加強環境管理的有效方式，企業組群有利于污染集中控制及治理。為進一步規范工業園區水污染治理，本文重點對南通市省級及以上工業園區污水處理設施現狀進行梳理和研究，以期深入推進排查整治工作。

1 工業園區污水處理設施建設基本情況

南通市共有省級及以上工業園區18個，其中國家級工業園區6個，省級工業園區12個。依托城鎮污水處理設施的工業園區有13個，其中國家級開發區4個，省級開發區9個；依托園區企業及園區自建污水處理設施的工業園區有6個，其中國家級2個，省級4個。根據初步排查統計結果，18個工業園區批復總面積約為300km2，但實際管轄面積約為2000km2。前期，由于生態環境部、江蘇省生態環境廳部署專項整治工作時間緊、任務重，部分園區僅排查了國家批復范圍，實際排查面積約為923km2，占實際管轄面積的50%。排查范圍內已建污水管網長度共計1452.83km，園區涉水工業企業共計2117家，污水納管企業數為1223家，約占57.8%，未納管企業主要集中在海安高新區、海門工業園2個省級園區，但均采取了臨時收運設施，總體污水集中處理率均大于90%，其他園區通過納管、臨時收運處理等方式，基本做到污水全收集。對照國家專項整治問題清單，南通市共排查出12個工業園區存在問題38項，涉及園區管理、管網建設及維護不到位、接管企業底數不清等共性問題及污水處理工藝不匹配、在線監測不完善等個性問題。經過3個多月的邊排查邊整治推進，共完成15項問題整治，完成比例為39.5%，其中國家級工業園區完成4個問題整治，省級工業園區完成11個問題整治，完成比例分別為26.7%、73.3%。工業園區新增管網建設長度79km，新增納管涉水企業數36家。

2 園區建設及管理存在的問題

通過省級及以上工業園區污水治理設施專項行動的開展及現場走訪調研，整治工作取得一定的成績，但是依然存在較多問題。一是整治工作進展較慢。根據國家、江蘇省部署要求，2019年底需要完成國家級工業園區整治工作，實現污水管網全覆蓋，但從目前國家級工業園區問題整治完成數量比例來看，國家級工業園區整治進展較慢，主要是管網排查修復方面。二是園區排查整治范圍較實際管轄范圍小。此次開展園區排查工作時，各園區主要以園區批復面積開展相關排查工作，然而園區實際管轄范圍遠大于批復文件中園區面積，因此排查工作覆蓋范圍不全面，僅排查了實際管轄范圍的一半面積。三是管理責任不清，管理不到位。由于園區管理責任不清，因此園區管理體現出重建設、輕管理的現象。有的園區沒有建立污水管網定期排查維護制度，未開展管網定期維護，有的園區污水管網建設未全覆蓋，有的園區還存在對自己園區基礎設施建設情況不清楚的情況。其間存在對園區內企業數量類型、廢水種類、主要污染物、排放特點、排放量等基本信息不掌握或掌握不清的問題，從而使得企業違法偷排漏排有空可鉆。四是環保意識不強，技術力量薄弱。園區領導環境管理意識不強，重經濟，輕環保，環境管理專業人員欠缺，人員及技術力量薄弱，技術支撐能力十分匱乏。有的由建設部門或其他部門的人員兼職環保工作，例如，崇川經濟開發區、海門經濟開發區、南通市北高新技術產業開發區等基本無專業的環保技術人員，更別說有專職的環保部門。有的園區雖有環保管理人員，但是由于沒有技術支持隊伍，工作沒有實質性進展。五是園區與相關部門間未建立有效的協調機制。有的園區管理錯綜復雜，又與相關部門沒有有效的交流和協調機制，導致園區管理缺乏統籌性。以崇川經濟開發區為例，其具體管理在街道，管網建設在市、區級部門，依托的城鎮污水處理設施由南通市市政園林部門、南通市水務公司主管，園區日常不掌握相關管理和建設運行情況，從而導致缺乏有效的配合與聯動。六是污水處理廠對接管企業底數不清，工業廢水來源情況不明。根據現場調研情況來看，污水處理廠基本只負責廢水的集中處理，多數污水處理廠未與排污企業簽訂委托治理合同或協議，這導致污水處理廠對接入的企業情況、數量及工業廢水來源情況并不清楚。特別是城鎮污水處理廠，由于南通市省級及以上工業園區超過一半依托城鎮污水處理廠處理園區廢水，造成園區管理部門和污水處理主管部門相互推諉，責任不明。污水處理廠不清楚前方廢水來源、來水情況，出現問題，就責怪前方企業偷排，卻不愿去調查、獲取證據。

3 對策建議及下一步打算

3.1落實園區主體責任，增強環境保護管理意識

企業組群，成立工業園區本是一個更有效地控制及解決污染問題的方式，但若園區環境管理出現缺失或漏洞，將會變成污染環境的一顆毒瘤。園區管委會作為園區管理主體，要加強園區環境管理意識，切實做好園區污染防治工程建設，提高園區環境管理水平。此次省級及以上工業園區污水處理設施整治專項行動是生態環境部落實長江保護修復攻堅戰行動計劃工作方案的八大專項行動之一，是打好長江保護修復的重要舉措。各園區和所在地政府必須進一步提高政治站位，強化責任擔當，加強組織領導，明確責任分工，主動靠前，上下左右聯動，確保園區污水處理設施專項排查整治工作取得實效。

3.2全面組織問題排查，推進整治工作開展

在現有省級及以上工業園區排查整治工作基礎上，擴大園區整治范圍，由園區批復面積范圍擴大至實際管轄范圍，由省級及以上工業園區擴大至縣級及以上工業園區，做到真正的排查全覆蓋，建設全覆蓋，整治全覆蓋。

3.3理清管理責任，加大技術投入

各園區要進一步理清管理職責，管理權限，空間邊界，嚴把環境準入關。理清園區內每項建設與管理工作對應的部門，便于工作中的對接與合作，避免多頭管又多頭不管的情況出現。要加強制度建設，制定操作性強的環境管理制度，如污水管網定期排查制度、涉水企業清單制度、污水處理設施定期維護制度等，加大基礎設施日常管理。同時，應進一步建立完善“一園一檔”，在“一園一檔”的基礎上，對園區環境問題進行診斷，進而實行“一園一策”。要加大環境管理人員配置，提升技術支撐能力，創新園區管理，可聘請專業的第三方、專家或與高校合作，共同指導促進園區環境管理工作，有效開展園區環境污染治理。

3.4加強園區與各部門間協調，有效提升管理工作聯動性

對于實際建設與管理涉及市、縣（區）級部門的園區，應加強信息交流，比如，定期組織相關部門召開交流會、工作推進會等，及時研究解決具體問題。園區管委會作為園區管理主體，雖然有些基礎設施建設和管理是由相關的市、縣（區）級部門開展，但其應主動向相關部門對接污染治理設施建設的進展與動態，掌握并整合園區基礎設施建設情況，而不是“一問三不知”。園區對實際管理建設中發現有短板或需要完善的，即使建設主體不是園區，也應與部門加強對接，共同推進并完善基礎設施建設。相關部門在園區建設過程中應主動告知園區建設情況及管理情況，便于園區統籌掌握。要加強信息交流，有效解決多頭管又多頭不管的狀況，使園區管理工作具有聯動性。

3.5摸清企業接管底數，掌握接入廢水情況，開展污水處理廠效能評估

結合《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》要求，全面排查接管企業廢水排放情況及涉污信息，建立企業排水管理檔案，做到接管廢水“心中有數”，并根據接入廢水的水質特征、工藝匹配、運行情況和處理效果等，開展污水處理設施效能評估，對評估不能有效處理的廢水，應限期退出。

3.6加強排水許可、排污許可發放與管理

應嚴格按照《城鎮排水與污水處理條例》《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》要求，對接入市政管網進入城鎮污水處理設施處理的排水戶核發排水許可證。同時，根據《排污許可管理辦法（試行）》要求，核發排污許可證。對應領未領、私接亂排、不按照許可要求排放的企業或排水戶，應加強執法監督，依法處罰。

作者：杭子清 單位：南通市生態環境監控中心