1月8日，國家發展改革委與財政部聯合發布了《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》），其中包含了27條具體措施，覆蓋了設備更新、消費品更新、資源回收等多個領域。

《通知》提出增加超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規模，在繼續支持工業、能源電力、環境基礎設施等設備更新基礎上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產、設施農業等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。

支持廢棄電器電子產品回收處理。2025年中央財政繼續安排專項資金，采取“以獎代補”方式支持廢棄電器電子產品回收處理工作，促進行業健康發展。盡快出臺廢棄電器電子產品處理專項資金管理辦法配套文件，明確納入資金支持范圍的企業標準和所需條件，引導企業環保化、規范化拆解。

《通知》強調，推動資源回收利用行業高質量發展。加快推行資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”，規范資源回收利用行業稅收秩序。實施再生材料推廣應用專項行動，落實生產者責任延伸制度，支持汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料應用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品、退役新能源設備、退役動力電池等行為。

除了這些內容以外，此次《通知》還有更多信息量很大的內容，值得關注。

01支持中國資環集團加快設立全國性資源回收再利用平臺

《通知》提出，繼續安排超長期特別國債資金支持高水平回收循環利用項目建設。支持中國資源循環集團有限公司加快設立全國性、功能性資源回收再利用平臺，暢通資源循環利用鏈條。并支持供銷合作社系統發揮基層網點優勢，加快健全標準化規范化回收利用網絡，推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”。

此前，中國固廢網曾報道，中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任張梅林帶隊赴中國資源循環集團進行工作拜訪，中國資源循環集團黨委書記、董事長劉宇，總會計師王偉東及有關部門負責人參加座談交流（詳情點擊：兩家再生資源“國家隊”成員座談，中國資環集團這次的計劃是什么？）。

張梅林表示，按照黨中央、國務院有關部署要求，供銷合作總社正在積極組織全系統加快建立健全再生資源回收利用網絡體系建設，著重在培育壯大龍頭企業、建設標準化規范化回收站點和布局綠色分揀中心等再生資源前端回收利用方面作出了系統安排。張梅林希望下一步雙方能在提升資源循環利用水平、搭建資源回收再利用體系方面緊密合作，共同為保障國家資源安全，健全綠色低碳循環發展經濟體系作出積極貢獻。

劉宇肯定了供銷合作社在再生資源行業中的重要地位和多年來為我國循環經濟發展所作出的積極貢獻，很多經驗做法值得學習借鑒。他認為雙方都是落實國家循環經濟發展的“國家隊”，未來可以在暢通資源回收利用鏈條等方面協同發展，開展良好合作。他希望雙方還可以共同推進行業政策落實、提升行業標準化水平，共同引領行業健康可持續發展。

現在看來，由中國資環集團和供銷合作社牽頭完成“兩新”一事在去年早有端倪。

在2024（第十八屆）固廢戰略論壇上，國家綠色發展基金股份有限公司副總經理呂彤軒也提到，國家綠色發展基金現在正跟中國供銷集團、中國再生資源集團談合作，希望做一些有價值的再生資源回收。也表明了這一重點領域的受關注程度。

據悉，目前供銷合作社系統擁有再生資源全資控股企業800多家，回收網點3.5萬個。2024年，將改造和新建1000個標準化規范化回收站點。預計到2028年，基本建成覆蓋城鄉、功能完善、運行高效，線上線下融合的供銷合作社再生資源回收利用網絡體系。

02‍莆田之后，更多省市級資源循環集團將登場

《通知》還提出要加強回收循環利用重大技術裝備科技攻關，培育一批資源循環領域骨干企業。

其實在此之前，國務院辦公廳的《加快構建廢棄物循環利用體系的意見》中明確提出推動產業集聚化發展，改造升級既有試點示范，深入推進廢舊物資循環利用體系重點城市建設。培育行業骨干企業，支持布局一批重點項目，“走出去”建設綠色絲綢之路，引導國有企業發揮骨干和表率作用。

中國固廢網也曾觀察到各省市紛紛推出相關政策，并不約而同提及欲成立廢棄物循環利用骨干企業的現象（相關閱讀：信號已釋放！新央企成立！一大批廢棄物循環利用骨干企業也將來襲！）。

廣東省、山西省、四川省、河南省、江蘇省、天津市、山東省、福建省等多個省市也相繼發布了《加快構建廢棄物循環利用體系實施方案》，其中都提到將圍繞循環利用全產業鏈，加快培育行業骨干企業的目標。僅江蘇省就提出，到2027年布局培育100家以上資源循環利用產業基地和骨干企業。

這些話并不是說說而已，就在去年12月，莆田市資源循環集團有限公司獲批成立，注冊資本5億元，標志著全國首個地市級資源循環集團正式落戶莆田（相關閱讀：全國首家地市級資源循環集團建立！）。

此次《通知》再次強調培育各地資源循環骨干企業一事，意味著2025年更多類似于莆田市資源循環集團有限公司的地方政府平臺將加速登場。

不過《通知》似乎也考慮到了大家擔心的問題，強調要優化參與門檻。各地區要合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經營主體參與，要一視同仁支持線上、線下經營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規模經營主體參與活動。

03超長期特別國債資金支持兩新，2025強化資金支持

為大力推進大規模設備更新和消費品以舊換新，我國自去年起就已開始啟動并落實相關工作，尤其是在資金方面推動相關部署。

2024年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更新、以供水、供熱、供氣、污水處理、環衛等為重點，分類推進更新改造。

9月，國家發展改革委、財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知，就統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。

2025年1月3日，在國新辦舉行的“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會上，國家發展改革委副秘書長袁達表示，2025年，我國將大幅增加超長期特別國債資金規模，加力擴圍實施“兩新”工作，并將以更大力度支持“兩重”建設。

袁達還表示：“我們將盡快公布今年加力擴圍實施‘兩新’政策的具體方案，指導各地及時做好相關支持政策跨年度順暢銜接和平穩有序過渡，力爭取得更大實效。”

此次，《通知》也強調了強化資金支持的舉措，國家發展改革委牽頭安排超長期特別國債資金支持設備更新，用于落實本通知第（一）（二）（四）以及（十四）條所列支持政策和符合條件的項目建設；直接向地方安排超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，用于落實第（八）（九）（十）（十一）（十二）（十三）以及（五）（六）條所列支持政策。直接向地方安排的資金總體按照9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%（詳情見文后政策原文）。

通知表明各省級財政根據中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經費分擔辦法由省級財政確定。此外通知還表示需加強對各地區、各領域加力擴圍實施“兩新”政策的評估督導，督促重點任務落實，協調解決難點堵點問題。

發揮科技創新和技術改造再貸款政策工具作用，對符合有關條件經營主體設備更新相關的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點基礎上，國家發展改革委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步降低經營主體設備更新融資成本。

此外，《通知》在強調不得限制經營主體參與的時候也提到，在做好風險防控的前提下，各地區結合實際預撥部分資金到相應支付平臺或經營主體，提高資金清算效率，降低企業墊資和經營壓力。

國家發展改革委 財政部關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知

發改環資〔2025〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，根據《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號），經國務院同意，現將2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策通知如下。

一、加力推進設備更新

（一）加大重點領域設備更新項目支持力度。增加超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規模，在繼續支持工業、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等設備更新基礎上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產、設施農業等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。鼓勵有條件的地方以工業園區、產業集群為載體，整體部署并規模化實施設備更新。重點領域設備更新項目由國家發展改革委會同有關部門采取投資補助等方式予以支持，總體按照“地方審核、國家復核”的方式進行篩選把關，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。

（二）加力實施設備更新貸款貼息。發揮科技創新和技術改造再貸款政策工具作用，對符合有關條件經營主體設備更新相關的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點基礎上，國家發展改革委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步降低經營主體設備更新融資成本。依托推動“兩新”部際聯席會議制度，加強設備更新貸款貼息跨部門統籌協調和信息反饋，全鏈條優化項目申報、要件審核、清單推送、資金發放等操作流程，增強政策透明度和知曉度。

（三）加快存量設備評估診斷和項目儲備。對標技術、能耗、排放、安全等強制性標準和產業結構調整指導目錄、設備淘汰目錄等，深入開展工業、農業、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域存量設備評估診斷，分領域分行業明確設備更新目標任務和實施方案。

依托國家重大建設項目庫，加強重點領域設備更新項目常態化儲備，強化各類要素保障，提高項目成熟度和可落地性。完善激勵和約束相結合的長效機制，依法依規淘汰落后低效設備。

（四）加強老舊營運船舶報廢更新項目實施。完善老舊營運船舶報廢更新補貼實施方式，繼續支持符合條件的老舊營運船舶報廢更新。強化老舊營運船舶報廢更新項目謀劃和跟蹤調度，推動項目高效實施。

（五）擴圍支持老舊營運貨車和農業機械報廢更新。在落實2024年支持政策基礎上，將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車，補貼標準按照《關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》（交規劃發〔2024〕90號）執行。

在《關于加大工作力度持續實施好農業機械報廢更新補貼政策的補充通知》（農辦機〔2024〕5號）基礎上，將水稻拋秧機納入報廢更新補貼范圍，參照水稻插秧機報廢補貼政策予以支持；報廢并更新購置采棉機，報廢最高補貼額由單臺6萬元提高至8萬元；將田間作業檢測終端、植保無人機、糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍，由各地區按照規定測算報廢更新補貼標準；各地區可自行確定的報廢更新補貼農機種類范圍上限由6個提高至12個。

（六）提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準。加力推進城市公交車電動化替代，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質保期的動力電池，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。各地可保持動力電池更新補貼標準基本穩定，并自主確定車輛更新補貼標準。交通運輸部指導各地區做好優惠政策銜接和平穩有序過渡。

二、擴圍支持消費品以舊換新

（七）優化消費品以舊換新資金分配。繼續向地方直接安排超長期特別國債資金，用于支持消費品以舊換新。國家發展改革委商財政部綜合各地區常住人口數量、地區生產總值、汽車和家電保有量、2024年消費品以舊換新政策及資金執行情況等因素，合理確定對各地區支持資金規模，資金分配向2024年消費品以舊換新工作成效較好的地區適度傾斜。各地區要聚焦重點領域，優先支持大宗耐用消費品以舊換新，探索補貼政策與金融支持聯動，充分發揮政策資金撬動作用，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活。

（八）擴大汽車報廢更新支持范圍。在《關于進一步做好汽車以舊換新有關工作的通知》（商消費函〔2024〕392號）基礎上，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。個人消費者報廢2012年6月30日前（含當日，下同）注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，購買新能源乘用車單臺補貼2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車單臺補貼1.5萬元。個人消費者按本通知標準申請補貼，相應報廢的機動車須為本通知公布之日前登記在本人名下的機動車。

（九）完善汽車置換更新補貼標準。個人消費者轉讓登記在本人名下乘用車并購買乘用車新車的，給予汽車置換更新補貼支持，購買新能源乘用車單臺補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車單臺補貼最高不超過1.3萬元。個人消費者按本通知標準申請補貼，轉讓的既有乘用車登記在本人名下的時間最遲不得晚于本通知公布之日。汽車置換更新補貼實施細則由各地區按照本通知要求并結合實際合理制定。

（十）加力支持家電產品以舊換新。繼續支持冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產品納入補貼范圍。個人消費者購買上述12類家電中2級能效或水效標準的產品，補貼標準為產品銷售價格的15%；1級能效或水效標準的產品，補貼標準為產品銷售價格的20%。每位消費者每類產品可補貼1件（空調產品最多可補貼3件），每件補貼不超過2000元。2024年已享受某類家電產品以舊換新補貼的個人消費者，2025年購買同類家電產品可繼續享受補貼。

（十一）實施手機等數碼產品購新補貼。對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環等3類數碼產品（單件銷售價格不超過6000元），按產品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過500元。

（十二）積極支持家裝消費品換新。加大對個人消費者在開展舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造過程中購置所用物品和材料的補貼力度，積極促進智能家居消費等。補貼品類、標準、限額和實施方式由有關部門指導各地區結合實際合理確定。

（十三）加快推進電動自行車以舊換新。各地區要進一步完善補貼實施細則，優化補貼方式，簡化操作流程，加強市場監管，加快推進電動自行車以舊換新。對個人消費者交售用于報廢的老舊電動自行車并換購新車的，給予以舊換新補貼；對交售用于報廢的老舊鋰離子蓄電池電動自行車并換購鉛酸蓄電池電動自行車新車的，可適當加大補貼力度。電動自行車以舊換新補貼標準由有關部門指導各地區結合實際合理制定。

三、加快提升回收循環利用水平

（十四）加強回收循環利用能力建設。繼續安排超長期特別國債資金支持高水平回收循環利用項目建設。支持中國資源循環集團有限公司加快設立全國性、功能性資源回收再利用平臺，暢通資源循環利用鏈條。支持供銷合作社系統發揮基層網點優勢，加快健全標準化規范化回收利用網絡，推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”。加強回收循環利用重大技術裝備科技攻關，培育一批資源循環領域骨干企業。

（十五）促進二手商品交易和再制造產業升級。推動二手商品流通試點建設，鼓勵“互聯網＋二手”模式發展。支持平臺企業、第三方機構提供二手商品質量檢驗服務、信息擦除檢驗服務。支持符合質量等相關要求的二手車出口。鼓勵對具備條件的廢舊機電設備實施再制造，再制造產品質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。面向自由貿易試驗區復制推廣重點行業再制造產品進口試點措施。

（十六）支持廢棄電器電子產品回收處理。2025年中央財政繼續安排專項資金，采取“以獎代補”方式支持廢棄電器電子產品回收處理工作，促進行業健康發展。盡快出臺廢棄電器電子產品處理專項資金管理辦法配套文件，明確納入資金支持范圍的企業標準和所需條件，引導企業環保化、規范化拆解。

（十七）推動資源回收利用行業高質量發展。加快推行資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”，規范資源回收利用行業稅收秩序。實施再生材料推廣應用專項行動，落實生產者責任延伸制度，支持汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料應用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品、退役新能源設備、退役動力電池等行為。

四、充分發揮標準提升牽引作用

（十八）加快標準制定修訂。對標國際先進水平，提升重點行業和重要設備強制性技術、能耗、排放等指標要求，推進汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品質量和安全標準升級，加快制定智能家居、數碼產品等領域能效或水效標準。強化資源循環利用領域標準供給，研究制定報廢機動車、廢棄電器電子產品、退役新能源設備、退役動力電池等重點領域回收拆解和循環利用標準。2025年底前按期完成“兩新”領域標準提升行動方案明確的全部294項重點國家標準制定修訂任務。

（十九）強化標準執行監督。聚焦重要標準執行情況，完善質量監督抽查制度，將家電、家具及建筑裝飾裝修材料、電子及信息技術產品、交通用具及相關產品納入全國重點工業產品質量安全監管目錄。研究將“兩新”領域重點國家標準執行情況納入中央質量督察考核。繼續擴大能效和水效標識實施范圍，組織遴選產品設備能效和水效“領跑者”。嚴格執行能耗、污染物排放等強制性標準，提升標準約束力。

五、加強組織實施

（二十）加強組織領導。國家發展改革委發揮“兩新”部際聯席會議制度牽頭部門作用，會同財政部安排2025年超長期特別國債資金加力擴圍實施“兩新”政策，加強統籌協調和跟蹤調度。商務部、交通運輸部、農業農村部等部門按職責分工加快細化相關領域補貼標準，完善實施細則，抓緊組織地方落實好相關領域政策。商務部整合全國通用的消費補貼數據平臺，做好數據共享和自動比對，簡化審核流程，提升監管能力。各省級人民政府要結合實際抓緊落實加力擴圍實施“兩新”政策，壓實各方責任，強化協調推進，把握工作節奏，充分發揮積極性、主動性、創造性，持續放大“兩新”政策效應。

（二十一）強化資金支持。國家發展改革委牽頭安排超長期特別國債資金支持設備更新，用于落實本通知第（一）（二）（四）以及（十四）條所列支持政策和符合條件的項目建設；直接向地方安排超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，用于落實第（八）（九）（十）（十一）（十二）（十三）以及（五）（六）條所列支持政策。直接向地方安排的資金總體按照9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。各省級財政根據中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經費分擔辦法由省級財政確定。各地區要嚴格執行本通知明確的相關領域支持標準，其他領域具體支持標準和品類由各地區結合實際合理確定，確保資金投向符合“兩新”政策要求。各地區要及時完成2024年消費品以舊換新補貼資金清算，做好相關支持政策跨年度順暢銜接和平穩有序過渡。若某地區用完中央下達的消費品以舊換新資金額度，則超出部分由該地區通過地方資金支持，中央不再負擔。截至2025年12月31日未用完的中央下達消費品以舊換新資金額度收回中央。

（二十二）優化參與門檻。各地區要合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經營主體參與，要一視同仁支持線上、線下經營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規模經營主體參與活動。在做好風險防控的前提下，各地區結合實際預撥部分資金到相應支付平臺或經營主體，提高資金清算效率，降低企業墊資和經營壓力。

（二十三）簡化補貼流程。各地區要以便民、惠民為宗旨，通過群眾廣泛知曉、日常使用頻次較高的政務平臺、手機應用程序等發放消費品以舊換新補貼資格，從源頭上減少信息多頭重復填報。不得限制消費者付款方式和支付憑證類型，不得以參加活動為由要求經營主體采購新的支付設備。優化汽車、家電等消費品以舊換新補貼審核流程，加強跨部門數據聯通共享，推動機動車回收證明等憑證電子化，實行多部門聯審聯批，減少非必要審批層級和環節。在做好資金監管的前提下，各地區要明確從審核通過到資金撥付消費者的時限要求，力求及時高效兌現補貼優惠。

（二十四）規范市場秩序。各地區要組織參與消費品以舊換新活動的經營主體實施產品銷售價格公開承諾。對發現存在不履行價格承諾、“先漲價后打折”等價格違法行為，以及套取補貼資金的經營主體，要第一時間取消其參與活動資格，并追繳國家補貼資金。暢通消費者舉報投訴渠道，加強消費品質量監督抽查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產品冒充合格產品，以及偽造冒用能效水效標識等行為。依法依規嚴肅處理騙取套取國家補貼資金等違法行為，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處。各地區要落實加快建設全國統一大市場要求，打破地方保護，破除地域和渠道限制，促進公平競爭。

（二十五）加強項目資金監管。有關部門要按照職責分工，加強對地方項目實施和資金使用的全鏈條督促指導，統籌開展線上監控預警和線下實地核查，堅決防范資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題。各省級人民政府是項目和資金管理第一責任主體，要嚴格管理超長期特別國債資金，開展設備更新項目日常調度和現場督導，要嚴格執行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。對于不符合上述要求、違反財經紀律的，要及時收回資金，依法依規嚴肅追究相關人員責任。

（二十六）加強跟蹤評估。國家發展改革委會同有關部門加強對各地區、各領域加力擴圍實施“兩新”政策的評估督導，督促重點任務落實，協調解決難點堵點問題。有關部門和各省級人民政府要對工作推進、項目實施、資金使用、績效目標實現等情況開展自評自查，及時將資金使用和績效目標完成等情況報送國家發展改革委、財政部。國家發展改革委商財政部匯總形成績效評估報告，并將評估結果作為后續優化資金安排的重要依據。

（二十七）強化宣傳引導。各地區各有關部門要大力宣傳“兩新”政策進展成效，及時做好政策解讀，積極回應社會關切。各地區要深入社區、企業等基層一線開展形式多樣的宣傳活動，細化解讀“兩新”政策內涵和具體操作方式。加強政府、企業、社會組織協作配合，推廣典型模式和先進經驗，大力營造良好社會氛圍。

國家發展改革委

財政部

2025年1月5日